Respon Politik dan Hukum terhadap Mobilitas Manusia di Amerika Selatan

Respon Politik dan Hukum terhadap Mobilitas Manusia di Amerika Selatan – Amerika Selatan telah menjadi pusat diskusi dinamis tentang mobilitas manusia. Sebuah kosa kata baru muncul dengan prinsip-prinsip hukum seperti nonkriminalisasi migrasi tidak teratur atau hak untuk bermigrasi sebagai hak fundamental mengambil panggung utama. Kombinasi kedatangan COVID-19 bersama dengan emigrasi penting orang-orang Venezuela di kawasan, serta krisis ekonomi dan politik mempertanyakan beberapa kemajuan ini dan menghadirkan skenario kompleks tata kelola migrasi di kawasan selama bertahun-tahun ke depan. datang.

Respon Politik dan Hukum terhadap Mobilitas Manusia di Amerika Selatan

c3fes – Pada abad XXI, Amerika Selatan mengadopsi kebijakan dan kosakata khas di bidang migrasi. Pendekatan ini menekankan hak-hak migran, nonkriminalisasi migrasi dan “hak untuk bermigrasi” dalam forum-forum seperti Konferensi Amerika Selatan tentang Migrasi. Namun, kedatangan Covid-19 bertepatan dengan momen yang sangat sulit di mana sebagian besar wilayah sudah mengalami krisis ekonomi, politik dan sosial dan di mana emigrasi sekitar lima juta orang Venezuela, sebagian besar ke negara lain di Amerika Selatan, telah secara dramatis mengubah gambaran migrasi di wilayah tersebut.

Baca juga : Setelah Setahun Virus Corona, Amerika Selatan Menderita Korban Kematian Terburuk

Melansir frontiersin, Artikel ini bertujuan untuk menjelaskan bagaimana respon politik dan hukum terhadap krisis Covid-19 di Amerika Selatan pada semester pertama tahun 2020 telah mempengaruhi mobilitas manusia. Kami menempatkan tanggapan politik dan hukum ini dalam konteks yang lebih luas dari krisis multidimensi, dan kami mengusulkan kemungkinan perkembangan politik dan hukum di masa depan. Sumber artikel ini adalah undang-undang nasional dan regional, statistik migrasi dan mobilitas, dan literatur khusus. Ini juga dibangun dari karya penulis sebelumnya tentang tata kelola migrasi Amerika Selatan (Acosta dan Freier, 2015; Brumat dan Acosta, 2019; Brumat, 2020a; Acosta, 2018).

Artikel ini dibagi menjadi tiga bagian. Yang pertama, kami menggambarkan konteks umum di daerah sebelum Covid-19 datang: kami membahas kebijakan dan undang-undang yang dikembangkan di awal abad XXI, serta krisis politik, sosial, dan ekonomi yang terjadi sejak 2015. Kami terutama fokus pada emigrasi Venezuela sebagai faktor destabilisasi. Bagian kedua membahas tanggapan politik dan hukum terhadap krisis Covid-19 serta konsekuensi dan efek hukum dan politiknya terhadap mobilitas. Dengan mempertimbangkan semua faktor ini, bagian ketiga mengusulkan tiga kemungkinan skenario untuk masa depan.

Amerika Selatan Sebelum Covid-19

Selama abad XXI, Amerika Selatan telah menjadi pusat diskusi yang bersemangat tentang mobilitas manusia1. Sebuah kosakata baru muncul dengan prinsip-prinsip hukum seperti non-kriminalisasi migrasi tidak teratur atau hak untuk bermigrasi sebagai hak fundamental mengambil panggung sentral dalam forum seperti Konferensi Amerika Selatan tentang Migrasi—proses konsultatif regional yang melibatkan semua negara di kawasan dan mengadopsi deklarasi tahunan yang tidak mengikat secara hukum (Acosta, 2018). Perdebatan yang bersemangat ini difasilitasi oleh fakta bahwa sebagian besar negara di kawasan ini memiliki sejumlah besar emigran, terutama di Amerika Serikat dan Spanyol, ditambah dengan pemerintah kiri-tengah yang menghadirkan perlindungan hak-hak warga negara mereka di luar negeri sebagai aspek sentral dari agenda internasional mereka (Acosta dan Freier, 2018). Sementara Amerika Selatan telah menjadi penerima pendatang baru terbesar kedua, setelah Amerika Serikat, selama migrasi besar-besaran Eropa yang terjadi antara tahun 1870-an dan 1930-an, populasi non-nasional di rumah secara statistik tidak signifikan dalam hal global komparatif pada awal abad baru 2 .

Kosakata baru ini juga menemukan jalannya ke dalam undang-undang. Perjanjian Kediaman MERCOSUR merevolusi mobilitas di Amerika Selatan. Diimplementasikan pada tahun 2009, Perjanjian menetapkan bahwa setiap warga negara dari MERCOSUR atau Negara Anggota Asosiasi dapat tinggal dan bekerja, serta mengakses hak-hak lain, untuk jangka waktu 2 tahun di Negara tuan rumah. Setelah 2 tahun, izin tinggal sementara dapat diubah menjadi izin tinggal permanen jika orang tersebut membuktikan sarana penghidupan yang sah untuk dirinya sendiri dan setiap anggota keluarga. Semua negara di Amerika Selatan (yaitu, bukan hanya negara MERCOSUR) telah meratifikasi perjanjian tersebut dan menerapkannya kecuali Venezuela, Suriname dan Guyana 3. Pada tahun 2016, 2,7 juta izin tinggal telah diberikan berdasarkan perjanjian di negara-negara yang menerapkannya ( IOM, 2018). Pada tahun-tahun pertama abad XXI, migrasi menjadi isu yang memperkuat regionalisme Amerika Selatan (Margheritis, 2013).

Pada saat COVID-19 melanda Amerika Selatan pada tahun 2020, gambaran umum dan samar ini telah mengalami berbagai tekanan politik, ekonomi, dan mobilitas setidaknya sejak tahun 2015. Tekanan ini muncul dari apa yang tampaknya merupakan perbaikan situasi sosial dan ekonomi di Amerika Serikat. dekade pertama setengah abad XXI. Selama periode itu, Amerika Selatan mengalami pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan, difasilitasi oleh peningkatan harga komoditas internasional, ekspor utamanya (ECLAC, 2009, 2013). Pertumbuhan ini memungkinkan pengurangan ketimpangan pendapatan dan kemiskinan ekstrem serta masuknya sektor-sektor besar masyarakat ke dalam angkatan kerja formal. Antara 2002–2017, populasi berpenghasilan menengah di Amerika Latin meningkat 65%, sementara kemiskinan berkurang 40% (ECLAC, 2019b, hlm. 29). Ekspansi ekonomi dan kebijakan sosial meningkatkan popularitas dari apa yang disebut pemerintahan “pasang merah muda”. Namun, pada tahun 2015, peningkatan volatilitas harga komoditas menyebabkan perlambatan ekonomi yang terutama memengaruhi tiga kekuatan terbesarnya: Brasil, Argentina, dan Venezuela (ECLAC, 2016, 2019a).

Dengan memburuknya ekonomi pada tahun 2015, menjadi jelas bahwa kebijakan sosial di awal tahun 2000-an belum cukup untuk membalikkan ketidaksetaraan yang menjadi ciri wilayah tersebut. Sebagian sebagai konsekuensi dari ini, politisi sayap kanan-tengah dan sayap-kanan kembali berkuasa. Ini termasuk Macri di Argentina (2015), Temer di Brasil (2016, setelah pemakzulan Dilma Rousseff) atau Piñera di Chili (2018) dan menandai perubahan dalam kebijakan ekonomi dan sosial di wilayah tersebut. “Belok ke kanan” selesai dengan kedatangan Jair Bolsonaro ke kursi kepresidenan Brasil pada Januari 2019, seorang politisi sayap kanan dan penentang keras hak-hak migran. Chili menolak adopsi Global Compact on Migration sementara Brasil menarik diri darinya tepat setelah Bolsonaro menjabat.

Venezuela layak mendapat perhatian lebih lanjut. Sejak 2014, negara ini mengalami krisis sosial, politik dan ekonomi yang mendalam dengan inflasi yang merajalela (IMF, 2020), kerawanan pangan dan kesehatan yang parah (FAO, 2019) dan peningkatan kriminalitas yang memiliki tingkat pembunuhan tertinggi kedua di dunia (WB, 2020 ). Situasi ekstrem ini telah memicu protes massal sejak 2018 dan mendorong pemindahan paksa terbesar dalam sejarah Amerika Latin dengan 4,5 juta orang Venezuela beremigrasi antara 2015 dan awal 2020 (UNHCR IOM, 2020). Ini belum pernah terjadi sebelumnya karena Venezuela tidak pernah menjadi negara asal melainkan negara tujuan.

Sebagian besar dari 5,2 juta orang Venezuela yang tinggal di luar negeri pada awal 2020 melakukannya di negara bagian Amerika Selatan lainnya—terutama Kolombia, Peru, Chili, Ekuador, Brasil, dan Argentina, dalam urutan itu. Tanggapan hukum dan politik terhadap kedatangan orang-orang Venezuela sebagian besar telah diadopsi di tingkat nasional, dan kerja sama regional mengenai masalah ini sangat jarang, kecuali Proses Quito—pertemuan ad hoc pemerintah di kawasan yang mengadopsi deklarasi yang tidak mengikat. tentang emigrasi Venezuela (Acosta et al., 2019; Brumat, 2020b). Tanggapan ini dapat dikategorikan ke dalam lima kelompok dengan beberapa negara termasuk dalam lebih dari satu. Pertama, Argentina, Brasil, Ekuador, dan Uruguay telah memperluas ketentuan pergerakan bebas regional untuk memasukkan orang Venezuela sehingga menawarkan mereka hak tinggal. Khususnya dalam kasus Ekuador, persyaratan untuk mengakses izin sementara sulit dipenuhi dan membuat banyak orang berada dalam situasi yang tidak teratur. Dengan demikian, respons kedua adalah meluncurkan proses regularisasi di Bolivia, Chili, Ekuador, dan baru-baru ini pada Oktober 2020 di Peru. Alat hukum ketiga, yang sebagian besar digunakan oleh Brasil—dan pada tingkat yang jauh lebih rendah oleh Bolivia dan Paraguay—adalah untuk mengakui orang Venezuela sebagai pengungsi di bawah definisi yang diperluas yang diabadikan dalam deklarasi Cartagena (Acosta dan Sartoretto, 2020). Keempat, Chili, Kolombia, Paraguay, dan Peru memperkenalkan izin tinggal sementara khusus, dengan Kolombia menawarkan putaran baru izin tersebut pada Oktober 2020. Akhirnya, dan terutama karena situasinya semakin memburuk, Chili, Ekuador, dan Peru memutuskan untuk memperkenalkan persyaratan visa bagi warga Venezuela. , sebuah langkah yang pertama kali diambil di luar Amerika Selatan oleh Panama pada tahun 2017 (Acosta et al., 2019).

Krisis Venezuela juga mempengaruhi integrasi regional. Menyusul ketegangan antara Argentina dan Brasil, di satu sisi, dan pemerintah Venezuela, di sisi lain, negara itu ditangguhkan pada 2017 dalam keanggotaannya di Pasar Bersama Selatan (MERCOSUR) (Briceño-Ruiz, 2018). Regionalisme Amerika Selatan semakin melemah ketika semua negara—kecuali Guyana, Suriname, dan Venezuela—meninggalkan atau menangguhkan keanggotaan mereka di Persatuan Bangsa-Bangsa Amerika Selatan (UNASUR). UNASUR kemudian digantikan oleh PROSUR 4, sebuah forum koordinasi dan dialog belaka di tingkat presiden yang mewujudkan preferensi pemerintah sayap kanan untuk bentuk kerjasama yang lebih rapuh dan kurang ambisius (Sanahuja, 2019). Aliansi Pasifik, organisasi regional lain termasuk Meksiko, Kolombia, Peru, dan Chili tidak pernah benar-benar maju dalam masalah migrasi dengan pengecualian menetapkan wilayah bebas visa di antara Anggotanya.

Pada akhir 2019, Amerika Selatan mengalami beberapa krisis yang mendalam: resesi ekonomi, krisis multidimensi di Venezuela dengan konsekuensi bagi seluruh wilayah, dan protes besar-besaran yang menghadapi kesenjangan sosial yang meluas di tempat-tempat seperti Bolivia, Chili, Kolombia atau Ekuador (Faúndes, 2019; Miliar dan Ventura, 2020). Dalam konteks inilah COVID-19 muncul di kawasan yang semakin memengaruhi mobilitas, ekonomi, dan distribusi sumber daya. Pada saat penulisan pada Juli 2020, Amerika Selatan telah dilanda pandemi dengan parah dengan Brasil memiliki jumlah kasus terkonfirmasi tertinggi kedua di dunia setelah AS, dan Chili, Ekuador, dan Peru juga menghadapi wabah besar (Horton, 2020) .

COVID-19 dan Mobilitas Manusia di Amerika Selatan

Covid-19 telah tiba pada saat sudah ada krisis tata kelola multilevel yang besar di Amerika Selatan. Hubungannya dengan mobilitas jelas di semua tingkatan. Di tingkat subnasional, beberapa kota di negara-negara seperti Brasil atau Peru yang mengalami arus masuk besar Venezuela dalam waktu singkat mulai merasakan tekanan untuk penyediaan layanan publik termasuk layanan kesehatan. Hal ini dalam beberapa kasus telah menyebabkan ketegangan sosial dan episode kekerasan xenofobia (Koechlin dan Eguren, 2018; Freier dan Parent, 2019b). Di tingkat nasional, berbagai pemerintah telah memiliki tingkat persetujuan publik yang rendah, yang membatasi legitimasi mereka untuk bertindak dalam keadaan darurat 5. Selain itu, kesulitan ekonomi telah mempersulit akses kredit internasional dan, oleh karena itu, lebih sedikit kemungkinan untuk memperkuat sistem kesehatan mereka. . Akibatnya, karantina dan penguncian yang ketat telah muncul sebagai opsi utama untuk mencegah sistem kesehatan nasional runtuh. Di tingkat daerah, melemahnya UNASUR, yang merupakan satu-satunya organisasi yang telah mengembangkan kebijakan dan kerjasama daerah yang relatif berhasil di bidang kesehatan (Riggirozzi, 2020), berarti bahwa tidak ada kerangka kelembagaan umum dengan keahlian kebijakan untuk mengadopsi bersama. respon terhadap krisis kesehatan.

Prospek untuk Masa Depan

Amerika Selatan menemukan dirinya di persimpangan jalan dengan konsekuensi penting bagi mobilitas dan hak-hak migran. Fakta bahwa sebagian besar migran di kawasan itu adalah warga negara Amerika Selatan memang memfasilitasi tanggapan kebijakan dan hukum. Namun, perbedaan yang lebih jelas mulai muncul di beberapa negara antara orang Venezuela, di satu sisi, dan orang Amerika Selatan lainnya, di sisi lain.

Penting untuk dipahami bahwa orang Amerika Selatan yang sedang bepergian sering mendapati diri mereka berada dalam status hukum transisi. Misalnya, seorang Amerika Selatan mungkin menjadi pencari suaka, kemudian mendapatkan izin tinggal sebagai warga negara hanya untuk kemudian menemukan dirinya dalam situasi yang tidak biasa (Acosta 2018, Bab 7). Menariknya, terlepas dari kenyataan bahwa sebagian besar undang-undang kewarganegaraan dapat dicirikan sebagai cukup terbuka untuk naturalisasi dalam perspektif komparatif—termasuk penerimaan umum kewarganegaraan ganda di mana pun kecuali di Paraguay—jumlah naturalisasi tersebut tetap sangat rendah (Acosta, 2020). Dalam keadaan saat ini, transisi ini mempengaruhi paling dramatis orang Venezuela yang mewakili jumlah terbesar dari mereka yang pindah di kawasan itu, dan akan tetap demikian di masa mendatang.

Kami membayangkan tiga kemungkinan perkembangan. Pertama, MERCOSUR Residence Agreement akan terus memfasilitasi mobilitas dan akses hak di kawasan. Residence Agreement merupakan salah satu keberhasilan utama dan kebijakan jangka panjang dalam sejarah integrasi regional Amerika Selatan (Mondelli, 2017) karena terbukti memiliki efek “lock-in” institusional (Simmons, 2009; Börzel, 2016). Bahkan di negara-negara seperti Ekuador atau Peru, di mana wacana politik tentang migrasi telah diamankan, kesinambungannya tidak dipertanyakan. Dengan demikian, kami dapat berargumen bahwa COVID-19 hingga hari ini belum memengaruhi norma pergerakan bebas regional yang paling penting.